El procedimiento legislativo de lectura única en la Comunidad Foral de Navarra

Resumen

Se analiza el procedimiento legislativo en lectura única en Navarra. Se evidencia el significado formal de sus presupuestos habilitantes y la singularidad de su tramitación –acuerdo preceptivo de la Mesa y Junta de portavoces– y desarrollo –presentación y aprobación de enmiendas parciales en garantía de la representación de las minorías–.

Se constata que la denominada «lectura única» en Navarra no es, en puridad, una sola lectura pues la votación final del conjunto del proyecto o proposición de ley por el Pleno de la Cámara se lleva a cabo previo el trámite de presentación y aprobación de enmiendas parciales al texto original.

Se pone de manifiesto que este procedimiento legislativo, así regulado, no alcanza el procedimiento pactado de la reforma de la LORAFNA o la actualización del Convenio Económico por lo que, en ambos casos, la autorización o rechazo por el Parlamento Foral de la solución pactada por el Gobierno de la Nación y la Diputación Foral sin tramitación y aprobación de enmiendas afecta a su legitimidad democrática.

Se verifica el acrecentamiento progresivo de este procedimiento abreviado, al paso de la consolidación de los temas que configuran la identidad de la Comunidad Foral de Navarra; también la progresiva inserción de la urgencia en el procedimiento legislativo en lectura única, y –en menor medida–, en proyectos de ley tramitados en lectura única cuya urgencia deriva de decretos-leyes; también se constata la coexistencia de la lectura
única con otras especialidades en el procedimiento legislativo navarro:
aprobación de cuentas generales, o requerimiento de preceptiva...