El Derecho de enmienda y el veto del gobierno en el nuevo marco de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado

Resumen

El nuevo marco normativo integrado por la reforma del artículo 135 CE y la aprobación de las reglas presupuestarias de la UE (Six Pack y Two Pack) ha determinado cambios significativos en el procedimiento de aprobación de los Presupuestos Generales del Estado. Asimismo, ha incidido en el rol que juegan el Gobierno y el Parlamento en ese procedimiento. El Gobierno es el interlocutor único con las instituciones de la UE (Comisión Europea), en lo que se refiere a la negociación del balance presupuestario previsto para el siguiente ejercicio (lo que actualmente equivale a decir del déficit admisible), de modo que también es el primer responsable del cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado español ante Bruselas. Por ello, el presente trabajo propone reconsiderar la línea jurisprudencial que en algunos pronunciamientos recientes del Tribunal Constitucional (STC 34/2018) ha afirmado que el derecho de veto que el artículo 134.6 CE reconoce al Gobierno sólo es aplicable cuando se trata de iniciativas parlamentarias (proposiciones o enmiendas) que afecten a Presupuestos ya aprobados. Por nuestra parte proponemos consolidar la práctica seguida hasta hoy en la Comisión de Presupuestos y reconocer claramente que el derecho de veto del Gobierno también es aplicable a las enmiendas presentadas al proyecto de Ley de Presupuestos. Y ello por entender que es el único modo de asegurar la coherencia entre los documentos remitidos a la Comisión Europea (Plan de estabilidad y Plan presupuestario) y los aprobados por el Parlamento (objetivo de estabilidad y Presupuestos Generales del Estado).